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七臺河市人民政府辦公室關于印發《七臺河市深化出租汽車行業改革實施方案》的通知(七政辦發〔2019〕19號)

  七政辦發〔2019〕19號

  七臺河市人民政府辦公室關于
  印發《七臺河市深化出租汽車行業改革
  實施方案》的通知
  各縣區人民政府,市政府各有關直屬單位,中省直有關單位:
        現將《七臺河市深化出租汽車行業改革實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。
  七臺河市人民政府辦公室
  2019年8月12日
  七臺河市深化出租汽車行業改革實施方案

 

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》和《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(黑政辦發〔2016〕125號),全面深化我市出租汽車行業改革,有效推動各項改革任務順利開展,確保行業健康穩定發展,結合我市具體實際,制定本方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想。
  秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,以優先發展公共交通、適度發展出租汽車為方向,堅持“乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”的原則。充分發揮市場機制作用和政府引導作用,積極穩妥推進出租汽車行業結構調整,努力構建多樣化、差異化出行服務體系,促進出租汽車行業健康發展,更好地滿足社會公眾的出行需求。
  (二)工作目標。
  建立出租汽車動態監測和調整機制,逐步實現市場化調節;積極推進綠色出租汽車行業建設,大力推進應用清潔能源和新能源出租汽車,引導新增和更新出租汽車優先使用新能源汽車;規范出租汽車管理體制和運營模式,促進出租汽車行業與互聯網融合創新,統籌發展巡游出租汽車與網絡預約出租汽車實現錯位發展和差異化經營,積極穩妥、依法有序推進改革政策的落實。
  二、出租汽車行業改革內容
  (一)深化巡游車改革。
  1.改革經營權管理制度。
  我市現有的1000臺巡游出租汽車,仍按照《七臺河市第八期出租汽車經營權出讓實施方案》執行,執行期限至2021年10月31日。此期間保持現有的巡游出租汽車數量不變;既有的巡游出租汽車經營權,需要變更經營主體的,依照法律法規規定的條件和程序自行到相關部門辦理變更手續。
  出租汽車經營權實行期限制,期限為8年。自網約車實施之日起,出租汽車實行經營權無償使用,不再收取經營權有償出讓金。對已收取的第八期出租汽車經營權有償出讓金,剩余部分由市財政局按照每臺車每年2000.00元的標準,返還給出租汽車經營者。
  2.推行出租汽車準入和退出機制。
  要建立和完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度,逐步實施經營權配置與服務質量信譽相掛鉤的準入和退出機制。經營權到期后,申請延續的,重新提出申請,同等條件下,對服務質量信譽好的經營者實施優先配置;對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的,按有關規定收回經營權。逐步建立有序的出租汽車市場準入機制和出租汽車數量市場調節機制。
  3.健全利益分配制度。
  出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。取得經營權的個體經營者或經取得經營權資格人許可的駕駛車輛人員,應取得出租汽車駕駛員從業資格,按規定注冊上崗并直接從事運營活動。利用互聯網技術構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、出租汽車經營者、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商,根據經營成本、運價變化等因素,合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務。要保護駕駛員合法權益,構建和諧勞動關系。
  4.理順價格形成機制。
  根據我市實際情況,對巡游車運價實行政府定價,并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價調整機制,完善運價與燃料價格聯動辦法,充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。
  5.推動行業轉型升級。
  鼓勵巡游車經營者、網約車經營者(以下稱網約車平臺公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式,按照現代企業制度實行公司化經營,實現新老業態融合發展。
  鼓勵巡游車經營者轉型提供網約車服務。巡游車不需要另行申請網約車道路運輸證,可直接與網約車平臺建立業務關系,并從事網約車經營活動。
  巡游車可通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務,推廣使用符合金融標準的非現金支付方式,拓展服務功能,方便公眾乘車。鼓勵巡游車個體經營者共同組建具有一定規模的公司,實行企業化管理,提高服務質量,降低管理成本,增強抗風險能力。鼓勵經營者加強品牌建設,主動公開服務標準和質量承諾,開展安全、誠信、優質服務創建活動,加強服務質量管理,提供高品質服務。
  (二)規范發展網約車。
  1.網約車平臺公司。
  網約車平臺公司是運輸服務的提供者,應具備線上線下服務能力,承擔承運人責任和相應社會責任。提供網約車服務的駕駛員及其車輛,應當符合提供載客運輸服務的基本條件。
  2.規范網約車經營行為。
  網約車平臺公司要充分利用互聯網信息技術,加強對提供服務車輛和駕駛員的生產經營管理,不斷提升乘車體驗、提高服務水平;按照國家相關規定和標準提供運營服務,合理確定計程計價方式,保障運營安全和乘客合法權益,不得有不正當價格行為;加強網絡和信息安全防護,建立健全數據安全管理制度,網約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權益;網約車只接受網絡預約,不提供巡游服務,與傳統出租車實行錯位經營、差異化發展;網約車實施一次性許可,許可有效期4年,在經營期限內經營權不得轉讓;網約車運價實行市場調節價,必要時實行政府指導價;根據經濟發展水平,居民消費能力、巡游車檔次等情況,合理確定車輛檔次要求。
  3.網約車數量。
  市政府對網約車數量實行宏觀管控,網約車經營者和網約車平臺公司依法申請,行業管理部門依法進行許可。
  (三)規范私人小客車合乘。
  私人小客車合乘,也稱為拼車、順風車,是由合乘服務提供者以自我出行為前提,不以營利為目的,事先發布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染。市政府有關部門將結合我市實際另行制定相應規定,明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。
  (四)營造良好市場環境。
  1.完善服務設施。加快推進巡游車綜合服務區、停靠點、候客泊位等服務設施,納入城市基礎設施建設規劃,統籌合理布局,認真組織實施,妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。應當在車站、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區,劃定巡游車候客區域,為出租汽車運營提供便利,更好地為乘客出行提供服務。
  2.加強信用體系建設。落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度,制定經營者和從業人員信用管理制度,明確依法經營、誠信服務的基本要求。建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統,加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據,并納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統。
  3.強化市場監管。創新監管方式,聯合監管,形成合力,強化事中和事后監管,簡化許可程序,推行網上辦理。定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布,進一步提高行業監管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制,建立完善監管平臺,強化全過程監管。依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為,嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或者煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
  三、組織機構和任務分工
  為貫徹落實中央和省關于全面深化改革的決策部署,組織實施我市深化出租汽車行業改革工作,統籌協調解決工作中出現的各類問題,積極穩妥地推進出租汽車行業改革,成立七臺河市深化出租汽車行業改革工作領導小組。(成員按姓氏筆畫排序)
  組  長:廖華榮   市委常委、市政府副市長             
  副組長:柳萬喜   市交通運輸局局長
  成  員:馮  亮   市發改委調研員
  馮  鋒   市人社局局長
  張  玉   市公安局黨委副書記、政治部主任
  張光旭   市委網信辦主任
  張歆東   市財政局局長
  張鳳玲   市發改委副調研員
  陳建中   國家稅務總局七臺河市稅務局副局長
  李永亮   市交通運輸局辦公室主任
  鄭德君   市交警支隊支隊長
  駱傳剛   中國人民銀行七臺河市中心支行行長
  徐永芝   市委副秘書長、市信訪局局長
  高  翔   市市場監督管理局局長
  顧英群   市委政法委副書記
  曹曉東   市工信局局長
  蘇  波   市商務局副局長
  工作領導小組辦公室設在市交通運輸局辦公室,主任:李永亮(兼)。
  以下為各部門分工與職責:
  交通運輸局:在市政府領導下,建設和完善政府監管平臺,實現與網約車服務平臺信息共享;定期組織開展巡游、網約車服務質量測評,并及時向社會公布;加強對網約車市場監管,加強對網約車經營者、營運車輛和駕駛員的資質審查與證件核發管理;建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度;掌握出租汽車行業輿情,及時上報相關部門,并積極做好相應的穩控工作。
  公安局:依法維護公共安全和社會治安秩序,監督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況,防范、查處有關違法犯罪活動,積極預防和妥善處置出租汽車行業可能發生的群體性事件。負責為申請從事網約車的車輛登記車輛使用性質,并按照自身工作職責對網約車進行監管。
  財政局:負責自網約車實施之日起,返還已收取的第八期出租汽車經營權有償出讓金剩余部分資金。
  市委網信辦:關注網絡輿情動向,做好同網絡等媒體的溝通,謹防謠言、錯誤信息的傳播。做好輿情監測工作,對信息收集、分析、研判并及時報告;配合相關部門做好事前、事中、事后監管工作;配合查處網絡安全違法、違規行為;處置、查處網上有害信息發布行為。
  國家稅務總局七臺河市稅務局:政策明確了網約車須依法納稅,應加強網約車經營的稅收征管,依法查處網絡預約出租汽車經營過程中的違反稅收法律、行政法規的行為。
  人民銀行:推廣使用符合金融標準的非現金支付方式,拓展服務功能等,對違反規定提供支付結算服務的銀行、非銀行支付機構,依法予以處置。
  人社局:對于出租車經營過程中不按規定簽訂勞動合同等侵害勞動者合法權益的行為,依法予以查處。
  發改委:依法查處網約車經營中的價格違法行為,統籌考慮促進新老業態兩者運價方面協調發展。 
  工信局:協助相關部門做好線上服務工作,就服務器設置、信息數據交換、處理能力、網絡信息安全保護等線上服務能力與相關部門加強協作。
  信訪局:調查、研究、分析可能發生的出租車行業群體信訪情況,及時向市委、市政府和上級機關提供信息和解決問題的建議。
  市委維穩辦:組織、排查、化解不穩定因素,完善部門維穩聯動機制,明確各部門的維穩工作重點,加強部門間信息互通,形成維穩合力,妥善處置各類突發事件。
  商務局:聯合公安、發改等部門落實網絡預約出租汽車的報廢標準,為網絡預約出租汽車的回收、拆解提供更好、更便捷的服務。
  市場監管局:履行市場監管的責任;加大信用監管力度,及時公示在履行職責過程中產生的企業行政處罰信息;及時維護市場公平競爭,依法查處網絡預約出租汽車經營過程中不正當競爭行為。研究制定網約車計程計時方式及監管規定;加強對網約車平臺公司的培訓,使其熟悉計量監管規定,督促其落實計程計時的主體法律責任,保證計量準確;加強計量監督,查處計程計時違法行為,保護消費者、出租汽車服務者的合法權益。
  通信主管部門和公安、網信部門按各自職責對網絡預約出租汽車經營者非法收集、存儲、處理和利用用戶有關信息、違反互聯網信息服務有關規定、危害網絡和信息安全、應用網絡預約出租汽車服務平臺發布有害信息、或為企業和個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的行為,依法進行查處,對有關部門認定存在違法違規行為的網絡預約出租汽車經營者,配合有關部門依法進行處置。
  四、工作要求
  1.強化責任落實,確保改革順利實施。按照“政府主導、部門聯動、屬地管理”的原則,市深化出租汽車行業改革工作領導小組各成員單位要進一步明確工作職責,切實加強對改革工作的組織領導,落實目標責任,制定工作措施,全力推進各項改革任務,保障改革措施落地,為全面深化推進出租汽車改革提供組織保障。
  2.網約車的行政許可和日常監管工作要遵循“公開、公平、公正”的原則,嚴格按照法定程序和本方案組織實施,自覺接受社會各界的監督,嚴禁違規、違章或暗箱操作,確保合法有效。
  3.各成員單位之間要建立聯合執法機制,及時交流信息,確保網約車行業健康、有序發展。
  4.加強風險評估,維護行業改革穩定。深化出租汽車行業改革過程中必然出現各種矛盾,制定各項改革措施必然存在不同程度的社會風險。區(縣)政府、各部門要充分認識和正確對待,加大情報和信息搜集力度,加強矛盾排查和分析預判,做好社會穩定風險評估工作,制定和完善各類應急預案,防止各種問題交織疊加。各區(縣)、各部門要切實提高應急處置能力,妥善處理好突發事件,把矛盾和不穩定因素消除在萌芽狀態,全力維護社會穩定。要強化執法力度,對違反法律法規、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、煽動組織破壞營運秩序的,依法嚴厲打擊,嚴肅追究責任。
  5.切實做好網約車管理辦法的新聞宣傳和輿論引導工作,廣泛宣傳相關政策規定、典型經驗和成效,及時回應社會關切,使廣大人民群眾了解、支持改革,努力為改革營造良好社會氛圍。
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